第81章 励精图治（2 / 3）

臣通宵达旦，苦思数日，在原“辽十策”的基础上终于研究出今后发展的施政纲要“辽十三策”，并予以通告各郡县府衙照此执行。此十三策为：

一、倡导平等，废除奴役 各地士、农、工、商、医者皆是平等地位，官府、乡约、村族长只是地域百姓、宗族的代言人，没有特权和法外治权，各阶层百姓均受大汉法制的保护，遇不平事可向代言人申诉，若代言人不作为或滥用私情者可向上一级官府申诉，也可交地方刑狱主管和中央监察人员查办。废除奴役制度，凡我华夏子民守法者皆不可为奴役，官府及士族仆从皆为平民，从事服务皆要按劳取酬。

二、开垦土地，兴修水利 各郡县要合理规划，以人口计算，每人需开垦多少田地，分配多少田地，多垦的田地可抵户税，多出的土地由官府统一规划；每人每年疏通河道多少里，并做好宣传解惑，使民户认识到做这些都是为了自己。

三、采桑织布，养殖禽畜 官府按市价收取丝布、麻布、禽畜，百姓也可用以抵户税。

四、整修道路，设置官道 所辖百姓在农闲时节均要参与道路修葺工作，其中官道（四车道）的修葺是有偿的，会发放一定工钱，也可用以抵户税。

五、改良农具，奖励耕牛 将木质农具改为铁质农具（使用战斗后损坏的兵器回炉制造），并将农具和耕牛（可与东鲜卑贸易所得）以奖励的方式发放给垦田、修路积极的农户。

六、加强贸易，收取商税 加强各郡县之间，以及与扶余、高丽等国的贸易，鼓励士族经商，并将部分民生产品经营权交士族管理，但要缴纳一定商税。

七、设立驿站，招贤募兵 在官道之上设立驿站，用于互传消息，上令下达；在县城设立募兵处，招募新兵，由县尉统一训练和管理；在各郡设立招贤馆，招纳贤士为官府效力。

八、完善法制，稳定社会 制订判罚准则，严格执法和监察，清剿匪患；死罪以下人员可流放至边防重地，服役戍边。

九、民族融合，尊重风俗 外族在境安居，要尊重其族风俗习惯，倡导民族平等，鼓励与汉族通婚和混居，外族百姓也可参军和入仕，但要以汉语为通用语言。

十、发展教育，军民和谐 各郡设置学校，各县设置学馆，村镇设置学堂，不分阶层，满足学龄儿童都可进入学习，学费全免，优秀者选入辽东学院继续深造或到各地担任基层官吏。各地官兵按职级发放关饷，建立军民互助，官兵为民，百姓拥军的思想，严禁军队扰民。

十一、重视宣传，鼓励竞争 各地均要在闹事、街区设立宣传板，上面有官府政令的布告，缉拿案犯或判决案件的文告，以及表彰个人或集体的通告等。定期由官府或民间（要向官府备案）组织各种活动、比赛、竞赛，提高百姓的生产、生活积极性，表现优异的可获得金钱等物质奖励。其中官府的比赛，获胜者还能披带红花，游街示众；若是集体，还会颁发太守或县令亲笔的匾额。

十二、设立官营，禁藏兵器 先期将海盐、炼铁纳入官营产品，后期待条件成熟再将纸张、香皂、烧酒（辽东烧坊）纳入官营，官营产品由军队严密保卫的作坊生产，秘方只有主要负责的人员知道，严禁泄密；禁止民间私造、私藏制式武器，严防军工武器泄露。

十三、平衡物价，设立关税 郡内设定各商品最高价额，严禁私抬物价，边境海关收取出关商品的关税，抬高对外产品的营收。

在军事方面，吴权带贾诩及中原访贤得到的重要将领在徐晃、管亥的陪同下视察了本溪军镇，还邀请马钧对军事器械及制式武器进行了改良，最后几人共同研究制定了军队的编制和构成：

一、规定十人为一伍，设伍长；五伍为一什，设什长；二什为一夫，设夫长；五夫为一曲，设曲长；二曲为一哨，设军司马；五哨为一校，设校尉等。

二、将屯军分为中军、边